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近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨,雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」,這是繼廢止跨太平洋夥伴協定(TPP)、修改美墨、美韓自由貿易協定(FTA)之後又一次驚人之舉,如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義,其代表的意義及我國貿易政策當如何調整,值得深思。



自二戰結束後,美國為重整國際經濟秩序,除號召成立國際貨幣基金、世界銀行,更與中、法、英、荷等23國簽署關稅暨貿易總協定(GATT),大力推動貿易自由化,在隨後七個回合的多邊貿易談判裡,更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢,在自由貿易的大環境下,年年創造可觀的貿易順差,直到1971年才開始出現貿易赤字。









當自由貿易為美國創造出口商機、順差時,美國倡議自由貿易,而當他國以自由貿易精神要求美國開放市場時,美國則改而力主公平貿易,美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的說:「如果我們要宣揚自由貿易的福音,就必須自我實踐,取消只對我們有利的農業補貼。我們對蔗糖、花生的進口限制,已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取龐大出口外匯的機會。」

但川普可不是尼克森,他想到的不是瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓生活艱辛的農民,而是美國鋼鐵、汽車、紡織業的工人,在美國優先的前提下,不管從前美國簽署了什麼協定,做了什麼承諾,全都可以推翻而重新談判,因而出現「購買美國貨、雇用美國人」、「鋼鐵進口調查」、退出TPP、修改FTA等荒謬的舉動。

由此可知,長期以來我們積極想簽署的台美FTA、TPP,實不必操之過急,因為這一紙協定如今也是說廢就廢、說改就改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創,即或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證,看看川普如何處理美韓、美墨自由貿易協定即可明白其中的道理。我們對日後的貿易政策如何布局有如下的看法:

第一、台美與兩岸貿易重心不可偏廢:台灣固不該過度依賴中國大陸,然也不該對美方言聽計從,而應該挾兩方之優勢做為與兩造談判的籌碼。只有以大陸制?美國,以美國平?大陸,我們才能從中取得談判籌碼,謀得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸ECFA會帶來多嚴重的財富重分配,會衝擊多少就業人口,試想如果ECFA有衝擊,難道台美FTA就沒有衝擊嗎?主其事者應以摒棄狹隘的政治偏見,以更宏觀的視野來看待此一問題。

第二、對自由貿易的迷思必須修正:我國自1980年以來大力推動經濟自由化、國際化,並積極重返國際經貿組織,這於當時確有必要,彼時藉由入會(WTO)談判形成壓力以對內大刀闊斧改革,既得以重返國際舞台又得以提升經濟動能,不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩面刃,適度自由化有助於經濟,但過度自由化或沒有策略的自由化,非福乃禍,川普政府仰觀時局已懸崖勒馬,我國自不必繼續執迷不悟。

第三、不必追逐簽署FTA的虛名:我國自1971年退出聯合國之後就出現了心理學上的創傷症候群,政府部門念茲在茲的便是加入國際組織,成不了會員便追逐觀察員,成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行,內閣久久迷失於其間而不自知,部會間甚至為此爭功諉過,貽笑大方。在尋求簽署FTA的事上也一樣,美國無意與我談,我們退而求其次開個TIFA會議也高興,十足的阿Q,此一追逐虛名的心態若不根除,談判過程必讓對方予取予求,終至丟盔卸甲,如此即使簽成協定,也是一場災難。

川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨,雇用美國人」等調查,估計將在年底完成報告並調高關稅、設置門檻,對各國輸美影響必大,是以各國必爭相效尤,這將是自1947年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所面臨最嚴峻的挑戰,長達七十年的自由貿易是否已走到盡頭,值得關注。尤其我國是一外貿導向國家,經濟成長動能悉數來自外貿,對於此次保護主義捲土重來,必須審慎以對。

我國貿易政策如今是由行政院經貿談判辦公室運籌帷幄,主其事的政務委員鄧振中在馬政府時期曾任經濟部長,也曾在扁政府當過陸委會副主委,如今於蔡政府又膺重任,各方倚重之深,於此可知。但願鄧政委能洞悉時局,以超越南向與西進的格局,乘風破浪,成為今日台灣經貿的領航者,則國家幸甚,社會幸甚。

(工商時報)















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